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Iniciativa de decreto que expide la Ley para la atención integral del consumo de cannabis del Estado de Jalisco y la Ley para la atención integral del consumo de sustancias psicoactivas del Estado de Jalisco ARTÍCULO PRIMERO.- Se expide la Ley para la Atención...
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Iniciativa de Ley para la atención integral al consumo de cannabis del estado de Jalisco

Enrique Velázquez

Jueves 18 de septiembre de 2014 (18/09/14)
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Iniciativa de decreto que expide la Ley para la atención integral del consumo de cannabis del Estado de Jalisco y la Ley para la atención integral del consumo de sustancias psicoactivas del Estado de Jalisco

ARTÍCULO PRIMERO.- Se expide la Ley para la Atención Integral del Consumo de Cannabis del Estado de Jalisco, para quedar como a la letra sigue:

LEY PARA LA ATENCIÓN INTEGRAL DEL CONSUMO DE CANNABIS DEL ESTADO DE JALISCO
Disposiciones Generales
Artículo 1. La presente Ley es de orden público, interés social y de observancia general en el Estado de Jalisco. A falta de disposición expresa se aplicará supletoriamente la Ley Estatal de Salud y la Ley para la Atención Integral del Consumo de Sustancias Psicoactivas del Estado de Jalisco.
Artículo 2. En el presente ordenamiento se establecen las políticas de salud pública en materia de prevención, tratamiento, rehabilitación y atención integral al consumo de Cannabis en el Estado de Jalisco.
Artículo 3. Mediante la presente Ley se protegen los derechos humanos delibertad y acceso a la salud de las personas consumidoras de Cannabis,proporcionándoles atención y tratamiento médico en centros especializados enla salud, como alternativa al encarcelamiento mediante penas corporales lascuales atentan contra la libertad y la salud de las personas enfermas o conadicción.
Artículo 4. Los Municipios, Organismos y Dependencias que integran la Administración Pública del Estado de Jalisco, en el ámbito de sus respectivas competencias, realizarán las acciones necesarias para dar cumplimiento al objeto de la presente Ley.
Artículo 5. En las políticas de salud y seguridad pública del Estado de Jaliscorelativas al consumo de Cannabis se deberá de respetar y hacer cumplir los derechos humanos contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos así como en los tratados internacionales de los que la Nación forme parte.
Artículo 6. Las prerrogativas que se reconocen en la presente Ley serán aplicables a todos los ciudadanos que habitan en el Estado de Jalisco con un enfoque de salud pública, respeto de los derechos humanos y libertad deautodeterminación de las personas.
Artículo 7. En el Estado de Jalisco se protegerá el derecho de acceso integral a la salud de las personas con adicción al Cannabis sin importar el origen étnico, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra condición de la persona.
Artículo 8. Queda prohibida toda discriminación laboral, de acceso a servicios o de cualquier tipo en el ámbito público o privado, hacia las personas usuarias de Cannabis ya sean consumidores ocasionales, personas enfermas o con adicción a esta sustancia, favoreciendo el libre desarrollo de la personalidad y ejercicio de sus derechos.
Artículo 9. Las autoridades de los distintos niveles de Gobierno, ya sea Federal, Estatal o Municipal, deberán reconocer en todo momento la protección integral de los derechos de las personas usuarias de Cannabis contenidos en esta Ley.
Artículo 10. En la presente Ley se establecen las políticas públicas yprocedimientos que deberán seguir las policías, ministerios públicos, jueces y las demás autoridades de procuración y administración de justicia del Estado, en lo correspondiente a la posesión de Cannabis para consumo personal.Artículo 11. Se deberá de promover en el Estado a través de la educación en las escuelas un ambiente sano y libre de consumo de Cannabis en la población infantil y juvenil, para evitar el consumo y adicción disminuyendo los factores de riesgo.

Artículo 12. En el Estado de Jalisco se considera consumo personal de Cannabiscuando el usuario se encuentra en posesión de hasta de 30 gramos como máximo y hasta 150 gramos para el caso de las personas que acreditenmediante prescripción médica el padecimiento de alguna enfermedad, de conformidad con las reglas señaladas en el capítulo del Uso Medicinal y Terapéutico del Cannabis de la presente Ley.
De las Atribuciones de las Autoriddades
Artículo 13. El Gobierno del Estado de Jalisco en todo momento debe respetar y hacer cumplir los derechos humanos en la aplicación de las políticas públicas que se deriven del consumo de Cannabis, reconociendo que el consumo personal es una problemática de salud propia del usuario y no un delito de alto impacto social.
Artículo 14. La Secretaría de Salud del Estado deberá delinear la política de prevención del consumo de Cannabis en el Estado, a través de un enfoque educativo en la sociedad para evitar y reducir su consumo, así como informar sobre sus consecuencias físicas, psicológicas y sociales.
Artículo 15. El Instituto para la Atención y Prevención de las Adicciones en el Estado de Jalisco deberá establecer los lineamientos y estrategias que respeten los derechos humanos de las personas consumidoras de Cannabis, implementando programas de prevención, tratamiento, rehabilitación al consumo de Cannabis, reconociendo a los usuarios como sujetos de derechos.
Artículo 16. El Instituto para la Atención y Prevención de las Adicciones en el Estado deberá establecer centros de atención integral y asistencia para el tratamiento y rehabilitación del consumo de Cannabis.
Artículo 17. El Instituto será el responsable de coordinar las siguientes acciones:
I. Prevenir el consumo del Cannabis;
II. Alertar a la población de los efectos físicos, psicológicos y sociales del Cannabis;
III. Establecer las políticas públicas para el consumo de Cannabis;
IV. Establecer los lineamientos generales y programas para la prevención al consumo del Cannabis.
V. Implementar los servicios de atención médica para las personas que requieran tratamiento y rehabilitación al consumo de Cannabis.
VI. Instrumentar campañas de información para alertar a la población sobre los efectos físicos, psicológicos y sociales del Cannabis.
I. Prevenir el consumo del Cannabis;
II. Alertar a la población de los efectos físicos, psicológicos y sociales del Cannabis;III. Establecer las políticas públicas para el consumo de Cannabis; IV. Establecer los lineamientos generales y programas para la prevención al consumo del Cannabis.V. Implementar los servicios de atención médica para las personas que requieran tratamiento y rehabilitación al consumo de Cannabis. VI. Instrumentar campañas de información para alertar a la población sobre los efectos físicos, psicológicos y sociales del Cannabis.+++++++Artículo 22. Ningún médico podrá ser sujeto de acción penal o sanción administrativa, por el solo hecho de prescribir Cannabis con fines terapéuticospara el tratamiento de enfermedades terminales, crónico-degenerativas y otras en las que su uso favorezca considerablemente la calidad de vida del enfermo.Artículo 23. Las reglas para la posesión y consumo de Cannabis para uso médico y terapéutico son las siguientes:I. La persona usuaria de Cannabis deberá de contar con prescripción médica donde se establezca por un profesional de la salud el tratamiento de una enfermedad o condición médica de conformidad con lo señalado en el presente capitulo.II. El médico tratante no deberá prescribir Cannabis por un periodo mayor a un mes o superior a la cantidad de 150 gramos. III. La persona usuaria de Cannabis para consumo médico o terapéutico no deberá poseer una cantidad que exceda de 150 gramos.IV. El Cannabis para uso medicinal no deberá estar mezclado con otras sustancias ilegales.Artículo 24. La prescripción provista por un médico a una persona que se encuentre bajo tratamiento debe indicar lo siguiente: a) La fecha en que se realiza la prescripción.b) El nombre del médico que la prescribe, especialidad, domicilio y cedula profesional. c) El nombre del paciente.d) La dosis diaria que deberá consumir la persona, expresada en gramos.e) El periodo durante el cual el paciente podrá consumir Cannabis.f) El documento solo será válido por el periodo de consumo que señale el médico.g) El documento deberá contener la firma del médico que prescribe.h) La prescripción médica deberá ser autorizada por el Instituto para la Atención y Prevención de las Adicciones en el Estado de Jalisco.Artículo 25. El médico deberá informar sobre la dosis mínima requerida para surtir efecto terapéutico, según el padecimiento y la condición del enfermo, asimismo, cuáles son los limites superiores de la dosis a partir de la cual aumenta el riesgo del uso de la cannabis y en qué punto ya no existe un beneficio adicional para el padecimiento particular;Artículo 26. El Gobierno del Estado deberá fomentar la atención Integral a los usuarios del Cannabis para su consumo médico y terapéutico, la cual consistirá en lo siguiente: I. El reconocimiento del Cannabis como una sustancia de uso médico y terapéutico conforme a los estudios científicos especializados y de amplio reconocimiento internacional; II. El reconocimiento de los usos médicos y terapéuticos del cannabis según los tratados internacionales aplicables; III. Informar sobre las ventajas y posibles riesgos de consumir cannabis según el padecimiento y condición del enfermo. IV. Deberá promover la generación de conocimiento científico y académico respecto al consumo de Cannabis, así como de su prevención, reducción de daño y asistencia médica, con la finalidad de contar con elementos científicos en los procesos relacionados con la aplicación de la presente Ley;Artículo 27. Se reconoce el uso médico y terapéutico del Cannabis como paliativo y tratamiento de las siguientes enfermedades, de forma enunciativa no limitativa, quedando bajo la consideración científica del médico tratante en que otros casos será prescrita:a. Cáncer;b. Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida;c. Epilepsia;d. Síndrome de Alzheimer;e. Dolor y espasmos crónicos;f. Síndrome de Tourette;g. Glaucoma;h. Artritis reumatoide;i. Cualquier otra enfermedad para la cual el uso del Cannabis mitigue el dolor o favorezca considerablemente la calidad de vida del enfermoArtículo 28. Si alguna disposición de esta ley se considera inválida, dicha invalidez no afectará otras disposiciones de la ley que se puedan efectuar sin la disposición inválida.De la AutoproducciónArtículo 29. En el Estado de Jalisco las personas que acrediten mediante prescripción médica autorizada por el Instituto para la Atención y Prevención de las Adicciones, el padecimiento de una enfermedad de conformidad con las reglas establecidas en la presente ley, tienen derecho a la autoproducción de Cannabis para consumo personal en su domicilio limitada a 5 plantas.Artículo 30. Los autoproductores deberán:I. Adquirir la licencia correspondiente expedida por el Instituto para la Atención y Prevención de las Adicciones en el Estado de Jalisco;II. Renovar anualmente la licencia de autoproducción;III. Acreditar las verificaciones que periódicamente realice el Instituto.Artículo 31. Corresponde al Instituto para la Atención y Prevención de las Adicciones en el Estado de Jalisco:I. Expedir las licencias requeridas por esta Ley;II. Revocar dichas licencias;III. Vigilar el cumplimiento de esta Ley; Artículo 32. El Instituto para la Atención y Prevención de las Adicciones en el Estado de Jalisco nombrará y capacitará verificadores sanitarios para la comprobación que los autoproductores no excedan las cantidades de cultivo permitidas en esta Ley, así mismo, se verificará que los cultivos sean efectivamente de Cannabis y no para producir otras sustancias ilegales, el Instituto emitirá los lineamientos para la implementación y actuación de los verificadores.Artículo 33. Los verificadores realizarán actos de orientación, educación y verificación de las disposiciones de esta Ley y otras disposiciones en materia de control sanitario.Artículo 34. Los verificadores podrán realizar visitas sea por denuncia ciudadana u otro motivo, de acuerdo a las disposiciones de esta Ley y demás disposiciones aplicables.Artículo 35. La labor de los verificadores en ejercicio de sus funciones, así como la de las autoridades federales, estatales o municipales, no podrá ser obstaculizada bajo ninguna circunstancia.Artículo 36. Las acciones de vigilancia que lleven a cabo las autoridades competentes para efecto de verificar el cumplimiento de lo dispuesto en esta Ley, sus reglamentos y demás disposiciones aplicables, se realizarán de conformidad con los procedimientos establecidos en la Constitución para los cateos domiciliarios.Artículo 37. Los verificadores estarán sujetos a la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Jalisco.Artículo 38. El incumplimiento a los preceptos de esta Ley, sus reglamentos y demás disposiciones que emanen de ella, serán sancionados administrativamente por las autoridades, sin perjuicio de las penas que correspondan cuando sean constitutivas de delitos.Artículo 39. Las sanciones administrativas serán:I. Pérdida de la Licencia de autoproducción.II. Resarcimiento de los daños que se hayan producido o puedan producirse en la salud de las personas;Artículo 40. Procederá el retiro de la licencia, cuando los autoproductores excedan los límites de producción establecidos por la presente ley.Artículo 41. Cuando con motivo de la aplicación de esta Ley, se desprenda la posible comisión de uno o varios delitos, la autoridad correspondiente formulará la denuncia o querella ante el Ministerio Público sin perjuicio de la sanción administrativa que proceda.De la Actuación de las Autoridades Procuración y Administración de JusticiaArtículo 42. La posesión de Cannabis para consumo personal en el Estado de Jalisco se califica como una conducta de bajo impacto social y mínima lesividad al interés público, en virtud de que el bien jurídico tutelado es la salud del Página 22 de 66propio consumidor, lo cual no implica un daño social ni afecta derechos de terceras personas.Artículo 43. La posesión y consumo de Cannabis se regula con estricto apego al principio de oportunidad señalado en el artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, tal como se establece en el presente Capítulo. Artículo 44. La posesión de Cannabis para consumo personal no amerita prisión preventiva de conformidad con lo señalado en el Artículo 167 del Código Nacional de Procedimientos Penales. Artículo 45. En el Estado de Jalisco se otorga la más baja prioridad a la persecución de la posesión de Cannabis para consumo personal. Artículo 46. Para efectos de la presente Ley, la más baja prioridad a la persecución de la posesión de Cannabis para consumo personal consiste en la aplicación de las siguientes reglas: I. La posesión de Cannabis deberá ser estrictamente para consumo personal y exclusivamente de esta sustancia. Esto es, la posesión de Cannabis deberá ser en una cantidad no mayor a 30 gramos y nunca simultánea a otras sustancias ilícitas, si la posesión se realiza en una cantidad mayor a la señalada o simultáneamente con cualquier otra sustancia ilícita la persecución del delito dejará de ser de baja prioridad. II.- El Ministerio Público no iniciará Averiguación Previa por la posesión de Cannabis para consumo personal hasta por la cantidad de 30 gramos, conducta prevista como de baja prioridad en el Estado de Jalisco. III.- Ninguna autoridad, incluidos Ministerios Públicos, Policías Ministeriales,Municipales y Estatales podrá ordenar la detención o detener a persona alguna por la sola posesión de Cannabis para consumo personal hasta por la cantidad de 30 gramos.IV.- Para el caso en el que el Ministerio Público o alguna autoridad competente tenga conocimiento de la posesión de Cannabis para consumo personal, deberá recabar los datos de la persona para informar al Instituto para la Atención y Prevención de las Adicciones en el Estado de Jalisco. El Ministerio Público hará reporte del no ejercicio de la acción penal al Instituto, para que emita la resolución correspondiente con el propósito de que éste promueva la atención médica o de prevención. V.- La información recibida por la autoridad no deberá hacerse pública pero podrá usarse, sin señalar identidades, para fines estadísticos. La autoridad que Página 23 de 66tenga conocimiento de la conducta podrá registrar únicamente los datos de contacto necesarios para informar a la autoridad de salud correspondiente de los hechos a fin de que emitan el citatorio correspondiente. VI.- En el caso de que se inicie una Averiguación Previa por parte del Ministerio Público por la posesión de Cannabis para consumo personal hasta por la cantidad de 30 gramos, inmediatamente se deberá notificar a la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Jalisco para que ésta dé seguimiento al caso; asimismo se deberá notificar a la Visitaduría de la Fiscalía General del Estado, la cual deberá inmediatamente investigar si efectivamente se actuó de conformidad con lo dispuesto en el párrafo anterior. El funcionario público que omita realizar las notificaciones, o la constatación de que se procedió en contravención de éste capítulo, será responsable en los términos de la legislación administrativa correspondiente.VII.- Si se inicia Averiguación Previa por el Ministerio Público y se determina la acción penal por un delito y posteriormente se determina que éste es de la más baja prioridad, se deberá decretar el archivo definitivo del expediente. Cualquier acto o hecho jurídico que de ella haya derivado será nulo de pleno derecho. Artículo 47. Se le dará la más baja prioridad a la posesión de Cannabis para consumo personal siempre que no se actualice alguna de las siguientes circunstancias:a) Que en el consumo o posesión participen menores de edad o personas que no tenga capacidad para comprender la relevancia de la conducta; b) Que el consumo o posesión de Cannabis se realice en centros educativos, asistenciales, policiales o de reclusión, o dentro del espacio comprendido en un radio que diste a menos de trescientos metros de los límites de la colindancia de estos lugares; c) Que el consumo de Cannabis se realice en centros recreativos y lugares que se suministre, venda, comercialice, consuma o provea de forma alguna alcohol, en el lugar o en las inmediaciones del lugar; d) Cuando la posesión de Cannabis sea con la finalidad de comerciarlos o suministrarlos, aún gratuitamente; e) Que el cannabis esté adulterado con alguna sustancia ilícita; El cumplimiento de alguna de las circunstancias anteriores conllevará la inaplicabilidad de éste capítulo.Artículo 48. En el estado de Jalisco se le dará la más baja prioridad a la persecución de la conducta tipificada en el artículo 478 de la Ley General de Salud, cuando se realice con relación al cannabis. Artículo 49. En cualquiera de los supuestos contemplados en este capítulo en que se otorgue a una conducta la más baja prioridad de persecución, pasará automáticamente a ser de alta prioridad de persecución cuando se cometa: I. Con violencia física; II. Por una o más personas armadas; III. Utilizando a persona menor de edad o que no tengan la capacidad para comprender el significado del hecho.Artículo 50. Para la evaluación del desempeño de los Ministerios Públicos, así como la promoción, sanción y remoción de los servidores públicos que trabajen para las Policías del Estado de Jalisco, los Juzgados del fuero común y del Supremo Tribunal de Justicia del Estado, se tomará en consideración que su trabajo se apegue a las normas establecidas en éste capítulo.

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